Разъяснения по особому режиму функционирования города Байконур
В администрацию города Байконур часто обращаются граждане с вопросами, касающимися въезда в город и проживания в нем, трудоустройства на городские предприятия, получения жилья.
- Почему в город Байконур нельзя приехать без специального разрешения?
В соответствии с Договором аренды комплекса «Байконур» между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан от 10 декабря 1994 года, город Байконур как объект комплекса «Байконур» передан Правительством Республики Казахстан во временную аренду Правительству Российской Федерации. В соответствии с Договором аренды город взят Россией во временную аренду как объект единого комплекса «Байконур» исключительно для обеспечения социально-бытовых условий и размещения персонала космодрома «Байконур» и членов их семей. При этом Договором аренды однозначно определены категории граждан, относящихся к персоналу космодрома. Это граждане, работающие на постоянной или временной основе на предприятиях, в организациях и учреждениях комплекса «Байконур», а так же пенсионеры.
Статус города Байконура определен Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 года. Соглашением о статусе города Байконур определено, что город Байконур является административно-территориальной единицей Казахстана, функционирующей в условиях аренды. На период аренды комплекса «Байконур» город Байконур в отношениях с Российской Федерацией наделяется статусом, соответствующим городу федерального значения РФ, с особым режимом безопасного функционирования объектов, предприятий и организаций, а также проживания граждан.
В мае 2009 года премьер-министры России и Казахстана подписали Соглашение между Правительством России и Правительством Казахстана о порядке посещения комплекса «Байконур». Этим Соглашением конкретизирован механизм применения ограничения на въезд в город и выезд из него, получения разрешения на посещение комплекса «Байконур» специалистами ракетно-космической отрасли, представителями средств массовой информации, туристами, родственниками и знакомыми жителей города Байконур, гражданами России, Казахстана и других стран.
- Что такое «особый режим функционирования»?
Особый режим безопасного функционирования объектов космодрома «Байконур», предприятий и организаций, а так же проживания граждан, определен в статье 14 Соглашения о статусе города Байконур.
Особый режим включает:
-установление контролируемых и запретных зон по границе и в пределах комплекса «Байконур»;
-ограничение на въезд и выезд;
-ограничение на постоянное проживание граждан на территории города Байконур;
-ограничение заниматься определенными видами деятельности;
-ограничение на право передачи в собственность недвижимого имущества, вытекающее из ограничений на въезд и проживание.
Граждане, находящиеся на комплексе «Байконур», несут ответственность за нарушение особого режима функционирования города, с условиями которого они должны быть ознакомлены.
Статьей 16 Соглашения о статусе города Байконур, в соответствии с установленными ограничениями, установлен контролируемый въезд в город и выезд из него через специально оборудованные контрольно-пропускные пункты (КПП) по специальным пропускам или иным документам установленного образца, выданным компетентными органами.
- Кто имеет право на въезд в город? Существуют ли ограничения на проживание в Байконуре?
В соответствии с Соглашением о статусе города Байконур, в апреле 1998 года Координационным Советом комплекса «Байконур» в пределах предоставленных ему полномочий, было принято Положение об условиях особого режима пребывания в городе Байконур. В этом документе органом, уполномоченным рассматривать вопросы и применять ограничения, связанные с въездом и проживанием граждан в городе Байконуре, определена режимная комиссия.
Во исполнение требований Положения об условиях особого режима, Постановлением Главы администрации города Байконур от 14 июля 2016 г. № 187 утверждено Положение о режимной комиссии города Байконур и Положение о порядке разрешения гражданам въезда для временного пребывания и въезда для постоянного проживания в город Байконур (с изменениями), которым определены конкретные основания, позволяющие гражданам осуществить въезд для пребывания в город Байконур. В остальных случаях права граждан на въезд в Байконур, проживание в городе и на трудоустройство на городские предприятия ограничиваются.
Право на въезд и проживание в города Байконур имеют следующие категории граждан:
- руководители и специалисты, приглашенные для работы (назначенные, направленные для прохождения службы) уполномоченными должностными лицами в российские и казахстанские организации, эксплуатирующие объекты наземной космической инфраструктуры комплекса «Байконур», органы власти Российской Федерации и Республики Казахстан, подведомственные им организации, осуществляющие деятельность на территории города Байконур, и члены их семей;
- иногородние граждане, претендующие на работу в организациях, в случае отсутствия специалистов необходимого профиля и квалификации среди жителей города Байконур, зарегистрированных в центрах занятости населения в городе Байконур;
- граждане, зарегистрированные по месту жительства или по месту пребывания в поселке Торетам и аульном округе Акай, претендующие на работу в организациях, в случае отсутствия специалистов необходимого профиля и квалификации среди жителей города Байконур, а также заключившие трудовой договор с организацией и непрерывно проработавшие в данной организации не менее 5 лет, и члены их семей при наличии свободных жилых помещений в жилищном фонде города Байконур, соответствующих нормам предоставления жилой площади;
- иногородние граждане, поступившие для получения образования по очной форме обучения в расположенные на территории города Байконур образовательные организации;
- родители, родные братья, родные сестры, дети, внуки жителей города Байконур, ранее проживавшие в городе Байконур, прибывшие после окончания учебы в образовательных организациях, расположенных за пределами города Байконур, прохождения военной службы по призыву или для трудоустройства в городе Байконур;
- иногородние граждане, находящиеся под опекой (попечительством) или на иждивении жителя города Байконур;
- иногородние граждане и члены их семей, оформившие опеку (попечительство) над жителем города Байконур;
- родители, бабушки, дедушки, родные братья, родные сестры, дети, внуки жителей города Байконур, нуждающиеся по заключению медицинской организации в постороннем уходе по состоянию здоровья;
- родители, бабушки, дедушки, родные братья, родные сестры, дети жителей города Байконур, нуждающиеся в постороннем уходе по старости в возрасте старше 70 лет;
- граждане Российской Федерации и граждане Республики Казахстан, являющиеся собственниками жилых помещений (жилых домов) в городе Байконур и члены их семей;
- иногородние граждане, заключившие брак с гражданином, которому разрешено временное пребывание (постоянное проживание) в городе Байконур;
- граждане, ранее проживавшие в городе Байконур, прибывшие из мест лишения свободы по отбытию срока наказания или в связи с условно-досрочным освобождением под надзор правоохранительных органов.
В случае регистрации прибывших в город граждан на жилой площади родственников (опекунов, попечителей и т.п.) режимная комиссия имеет право ограничивать:
- проживание граждан на жилой площади родственников, если после их вселения общая площадь жилого помещения на одного члена семьи будет меньше учетной нормы. Постановлением Главы администрации города Байконур от 14 июля 2005 года № 119 учетная норма площади жилого помещения в городе Байконур на человека установлена в размере 12 кв. м;
- въезд иностранных граждан, больных опасными для окружающих заболеваниями.
- Как можно получить жилье в Байконуре?
Порядок распределения переданного в аренду жилищного фонда города Байконур определен статьей 10 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 года.
Для обеспечения и распределения среди персонала космодрома «Байконур» жилищного фонда города определен орган - жилищная комиссия. В пункте 4 статьи 10 Соглашения оговорено, что решения жилищной комиссии принимаются с учетом нормативной потребности ведомств в обеспечении жильем персонала космодрома «Байконур» и членов их семей. Приватизация объектов и имущества, переданных в аренду, не проводится.
Таким образом, жилье в нашем городе предназначено не для постоянного, а для временного проживания граждан, работающих на предприятиях космодрома и города Байконур, и членов их семей.
При увольнении с работы граждане обязаны сдать жилье городской администрации для дальнейшего его перераспределения новым сотрудникам.
Существует в нашем городе и индивидуальный жилой фонд. Отмечу, что в Положении о режимной комиссии уточнен порядок передачи в собственность недвижимого имущества жителей города, включая продажу, обмен, дарение, наследование и другие способы передачи имущества в собственность. Недвижимое имущество индивидуального жилищного фонда города Байконура может передаваться в собственность только жителям города Байконур, то есть гражданам, имеющим регистрацию в городе Байконур или лицам, получившим в установленном порядке разрешение на въезд и проживание в городе Байконуре.
- Могут ли иногородние граждане устроиться на работу в Байконуре?
В соответствии со статьей 13 Положения об условиях особого режима, руководителям предприятий запрещается принимать на работу без решения режимной комиссии граждан, не имеющих регистрации в городе.
Иногородние граждане, могут трудоустроиться на предприятия города Байконур в случае отсутствия специалистов необходимого профиля и квалификации среди жителей города Байконур, зарегистрированных в центрах занятости населения в городе Байконур.
- Существуют ли в Байконуре ограничения для занятий предпринимательской деятельностью?
Ограничений для занятий предпринимательской деятельностью не существует, но есть особенность. Статья 10 Соглашения о статусе города Байконур устанавливает, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, и юридические лица РК, зарегистрированные на территории города Байконур на период аренды, регистрируются в налоговом органе города Байконур как физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, и юридические лица РФ.
Вопросы по порядку оформления пропусков для проезда на территорию города Байконура
- Как оформить пропуск в город Байконур жителю города?
Для оформления специального пропуска (далее - пропуска) для въезда на территорию города Байконура жителю города необходимо обратиться в отдел учетной регистрации и пропусков по адресу: ул. Титова, дом 12, с заявлением на имя Главы администрации по установленной форме. Заявление подается лично жителем города или его доверенным лицом. Это требование обусловлено требованиями Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных».
Вместе с заявлением представляются оригиналы некоторых документов, подтверждающих данные, указанные в заявлении. Перечень документов, предоставляемых в отдел учетной регистрации и пропусков определен Инструкцией по пропускному режиму транспортных средств на территорию города Байконур, утвержденной постановлением Главы администрации г.Байконур от 28.10.2010г. №140 и зависит от вида оформляемого пропуска.
С образцами заявлений и перечнем необходимых документов можно ознакомиться на официальном сайте администрации г.Байконура www.baikonuradm.ru в разделе «Управление безопасности и режима/Вопросы оформления специальных пропусков/Образцы оформления специальных пропусков», а также на информационных стендах, расположенных в здании администрации на ул. Титова, 12 (образцы №№1-8).
Прием посетителей осуществляется специалистами отдела учетной регистрации и пропусков в кабинах №2, №4, №5 в установленные расписанием часы приема (понедельник, вторник, четверг, пятница – с 9.00 до 12.50 и с 17.00 до 18.00).
- Кто может быть доверенным лицом заявителя?
Доверенным лицом заявителя может быть любой гражданин, имеющий нотариально оформленную доверенность на представление интересов заявителя и совершение действий по подаче документов и получению пропусков в отделе учетной регистрации и пропусков.
Граждане, работающие в организациях и предприятиях города, могут сдать документы на оформление пропусков через уполномоченных представителей организаций и предприятий, в которых они работают. В данном случае уполномоченные представители предприятия выступают в роли доверенных лиц заявителей.
Доверенные лица при подаче документов от имени заявителя должны предъявить сотрудникам отдела учетной регистрации и пропусков документ, удостоверяющий личность и доверенность на право представления документов.
- Какие виды пропусков оформляются в отделе учетной регистрации и пропусков?
Согласно действующим нормативным документам (Постановления главы администрации г.Байконура от 30.12.2009г. №157 и от 28.02.2011г. №28) отдел учетной регистрации и пропусков имеет полномочия на оформление следующих видов пропусков:
- постоянные пропуска на граждан и на транспортные средства;
- временные пропуска на транспортные средства граждан;
- разовые пропуска на граждан и транспортные средства.
При этом пропуска на транспортные средства владельцев и транспортные средства, управляемые гражданами по доверенности, отличаются друг от друга.
- Кто имеет право на оформление постоянного пропуска в город Байконур?
Постоянный пропуск для въезда на территорию города Байконура оформляется жителям города - гражданам Российской Федерации и гражданам Республики Казахстан, проживающим на территории города и зарегистрированным в городе Байконуре, а также жителям поселка Торетам и аульного округа Акай, зарегистрированным в них по месту жительства.
- С какого возраста можно оформить постоянный пропуск в город?
Постоянный пропуск для въезда на территорию города Байконура оформляется гражданам Российской Федерации с 14 лет, а гражданам Республики Казахстан с 16 лет, то есть с момента получения гражданами паспорта или удостоверения личности.
- Какие документы необходимо предоставить для оформления постоянного пропуска жителю города Байконура?
Для оформления постоянного пропуска для въезда на территорию города Байконура жителю города необходимо представить сотрудникам отдела учетной регистрации и пропусков заявление установленного образца и паспорт (удостоверение личности) с отметкой (адресной справкой) о регистрационном учете по месту жительства или свидетельством о регистрационном учете по месту пребывания в городе Байконуре, а также фотографию размером 3х4 см.
- На какой срок может быть оформлен постоянный пропуск жителю города Байконура?
Для граждан, имеющих постоянную регистрацию в городе Байконуре, постоянный пропуск оформляется на срок действия установленной серии пропусков, но не более пяти лет.
Для граждан, имеющих временную регистрацию в городе Байконуре, постоянный пропуск оформляется на срок действия регистрационного учета по месту пребывания в городе Байконуре. При продлении гражданами срока регистрационного учета в городе Байконуре, срок действия пропуска продлевается на срок регистрационного учета в том же порядке, что и при оформлении.
- Как и на какой срок оформляются пропуска на территорию города Байконура жителям поселка Торетам и аульного округа Акай?
Жители поселка Торетам и аульного округа Акай могут въезжать на территорию города Байконура только по пропускам, оформленным в отделе учетной регистрации и пропусков на срок до одного года.
Жителям поселка Торетам и аульного округа Акай, работающим на предприятиях города, пропуска могут оформляться и через уполномоченных представителей предприятия.
Неработающим жителям поселка Торетам и аульного округа Акай пропуска оформляются только через уполномоченных представителей аппаратов акимов вышеуказанных поселков, при этом пропуска оформляются только жителям, постоянно проживающим в данных населенных пунктах, то есть зарегистрированным по месту жительства в поселке Торетам и аульном округе Акай.
- Какие документы необходимо представить для оформления постоянного пропуска жителям поселка Торетам и аульного округа Акай?
Пропуска для въезда на территорию города Байконура жителям поселка Торетам и аульного округа Акай оформляются по заявкам Акимов соответствующих поселков или руководителей предприятий города, на которых работают жители поселка Торетам и аульного округа Акай через уполномоченных представителей акиматов или предприятий при предъявлении сотрудникам отдела учетной регистрации и пропусков следующих документов:
-удостоверений личности граждан, указанных в заявке;
-книг регистрации граждан, с подтверждением регистрационного учета по месту жительства в поселке Торетам и аульном округе Акай;
-одной фотографии размером 3х4 см.
- В каких случаях сотрудники УМВД России на комплексе Байконур имеют право не возвращать пропуск предъявителю на КПП?
При выявлении фактов подделки, порчи, окончания срока действия пропуска, повреждения фотографии, отсутствия печати, невозможности прочтения отдельных реквизитов пропуска, при передаче пропуска посторонним гражданам для проезда через КПП сотрудниками полиции пропуск подлежит изъятию у предьявителя непосредственно на КПП. Данные пропуска установленным порядком передаются сотрудниками УМВД России на комплексе Байконур в отдел учетной регистрации и пропусков, считаются недействительными и уничтожаются установленным порядком.
- Какой порядок оформления пропуска на личную машину жителю города Байконура или поселка Торетам и аульного округа Акай?
Для оформления пропуска на транспортное средство принадлежащее жителю города Байконура или поселка Торетам и аульного округа Акай для въезда на территорию города Байконура гражданам необходимо представить в отдел учетной регистрации и пропусков заявление установленного образца и предъявить следующие документы:
- паспорт (удостоверение личности) с отметкой (адресной справкой) о регистрационном учете по месту жительства или свидетельством о регистрационном учете по месту пребывания в городе Байконуре;
- свидетельство о регистрации транспортного средства;
- учет транспортного средства в Представительстве МВД Республики Казахстан в городе Байконыр (для транспортных средств Республики Казахстан);
- старый пропуск на транспортное средство (при продлении пропуска или при смене владельца транспортного средства).
- Действителен ли пропуск на машину в случае передачи управления транспортным средством по доверенности?
В пропуске на транспортное средство помимо марки и государственного номера транспортного средства указываются фамилия, имя и отчество водителя, то есть пропуск оформляется на имя владельца. При необходимости управления транспортным средством другими гражданами требуется оформление дополнительных пропусков на каждого из граждан, имеющих доверенность на право управления транспортным средством. При этом наличие у водителя доверенности на право управления транспортным средством не является основанием для проезда в город Байконур по пропуску, оформленному на владельца транспортным средством.
- Как восстановить пропуск, пришедший в негодность?
Восстановление пропуска, пришедшего в негодность по вине владельца производится после возмещения материальных затрат в городской бюджет. Оплату можно произвести в любом отделении банка, функционирующего в городе Байконуре на счет Управления финансов администрации города Байконура.
Оформление нового пропуска производится в общем порядке.
- Кому и на какое время можно оформить разовый пропуск?
Разовые пропуска для въезда на территорию города Байконура оформляются иногородним гражданам, то есть гражданам не имеющим регистрационного учета в городе Байконуре, получившим разрешение Главы администрации на посещение города Байконура и прибывающим в город по служебным и частным делам (по приглашению жителей города, для реализации сельскохозяйственной продукции и промышленых товаров, оказания услуг, а также в других целях, не связанных с функционированием комплекса «Байконур») на срок до 30 суток.
- Как оформить пропуск родственнику, приезжающему в гости к жителю г.Байконура, в том числе из-за границы?
Для оформления разового пропуска для въезда на территорию города Байконура родственнику, приезжающему в гости к жителю города последнему необходимо обратиться в отдел учетной регистрации и пропусков с заявлением на имя Главы администрации г.Байконура по установленной форме. Вместе с заявлением необходимо предъявить сотрудникам отдела паспорт (удостоверение личности) заявителя с отметкой (адресной справкой) о регистрационном учете по месту жительства или свидетельством о регистрационном учете по месту пребывания в городе Байконуре. В случае приезда родственников, которые не являются гражданами Российской Федерации и Республики Казахстан, заявление на имя Главы администрации г.Байконура необходимо согласовать с Управлением Департамента Комитета Национальной безопасности Республики Казахстан в городе Байконыр и Отделом Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
- Как осуществляется въезд граждан и транспортных средств на территорию города Байконура?
Въезд на территорию города Байконура осуществляется через контрольно-пропускные пункты (КПП).
В соответствии со статьей 16 Соглашения о статусе города Байконур въезд граждан и транспортных средств осуществляется по пропускам или иным документам установленного образца, выданным компетентными органами (для жителей города Байконура - это документы удостоверяющие личность гражданина и его регистрацию в городе Байконуре).
Пропуска оформляются Управлением безопасности и режима администрации города Байконура через отдел учетной регистрации и пропусков.
При пересечении КПП граждане обязаны предъявлять пропуска на себя и принадлежащие им транспортные средства для проверки в руки сотруднику УМВД России на комплексе «Байконур».
Все вопросы, связанные с ограничениями прав и свобод граждан на комплексе «Байконур», находятся под постоянным контролем правительств Российской Федерации и Республики Казахстан, постоянно действующей Российско-Казахстанской межправительственной комиссии по комплексу «Байконур», администрации города Байконур, правоохранительных органов России и Казахстана, функционирующими на комплексе «Байконур».
На вопросы отвечает начальник Управления безопасности и режима администрации города Байконур А.А.Красюков.