Новости
15.07.2016 Четвертое заседание Российско - Казахстанской Межправительственной комиссии по комплексу «Байконур»
7-8 июля в Москве прошло 4‑е заседание Российско - Казахстанской Межправительственной комиссии по комплексу «Байконур». Председательствовали на заседании: с российской стороны – заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрий Рогозин, с казахстанской стороны – первый заместитель Премьер-Министра Республики Казахстан Бакытжан Сагинтаев.
В работе комиссии приняли участие Глава администрации города Байконур Анатолий Петренко и группа специалистов администрации.
На заседании были рассмотрены актуальные вопросы функционирования комплекса «Байконур».
Администрация города Байконур инициировала включение в повестку 4‑го заседания Межправкомиссии вопросы газификации города Байконур природным газом и модернизации городских систем водоснабжения.
В выступлении Главы администрации города Байконур были отмечены эти и другие проблемные вопросы функционирования города. Анатолий Петренко охарактеризовал их по степени актуальности.
Одна из наболевших социальных проблем для Байконура – трудовая занятость горожан.
На сегодняшний день в городе зарегистрировано 75 773 человека, вместе с жителями спутников Байконура - поселками Тюратам и Акай – 113 тыс. человек. Количество обратившихся в Центр занятости населения в 2016 году за содействием в поиске работы составило 1 305 человек (без учета жителей близлежащих поселков). В Управлении социальной защиты населения зарегистрировано 7 917 горожан, нуждающихся в социальной поддержке.
"Сегодня у нас на первом месте - создание в городе новых рабочих мест", -отметил Анатолий Петренко.
Не менее актуален для Байконура жилищный вопрос.
Анатолий Петренко подчеркнул, что обеспечение комфортных условий проживания персонала космодрома и жителей города – важнейшее направление жилищной политики администрации города Байконур.
Жилой фонд города вводился в эксплуатацию с 1955 по 1992 гг. На сегодняшний день в городе 347 жилых домов. Степень их износа – от 25 до 43%. За последние 5 лет на текущий и капитальный ремонт жилфонда израсходовано более 350 млн. рублей бюджетных средств (1 млрд. 750 млн. тенге).
Экономическую основу города составляет государственная собственность, арендованная у Республики Казахстан, и переданная по актам приема-передачи в 1994-1995 годах, и имущество Российской Федерации, приобретенное в последующие годы. Приватизация объектов и имущества, переданных в аренду городской администрации, не проводится.
Финансирование жизнедеятельности г. Байконур и содержание его инфраструктуры осуществляется за счет средств государственного бюджета России и собственных средств городского бюджета. Участие Республики Казахстан заключается в финансовом обеспечении социальных прав граждан Республики, предусмотренных ее законодательством.
В очереди на улучшение и предоставление жилых помещений в г. Байконур состоят более 6 000 человек (1 668 семей), а городской жилищный фонд свои ресурсы практически исчерпал.
За последние годы в городе наблюдается миграционный прирост населения, численность жителей города растет, в основном, за счет высокого естественного прироста.
На среднесрочный период прогнозируется дальнейший рост численности жителей города, поэтому одновременно с вопросом по созданию новых рабочих мест для вновь прибывающих, необходимо решать и вопросы нехватки жилья в городе.
Анатолий Петренко отметил, что проблему дефицита жилья можно решить только совместно, путем привлечения частных инвестиций и финансовых вложений Республики Казахстан для строительства жилья, в том числе индивидуального жилищного строительства на территориях, предусмотренных при разработке нового Генерального плана г. Байконур.
О газификации.
На сегодняшний день потребители г. Байконур обеспечены сжиженным газом. Протяженность наружных газопроводов в городе составляет 30,5 км. Специалистами обеспечивается техническое обслуживание более 14 000 газовых плит. 42 дома не газифицированы.
В 2016 г. силами специалистов Республики Казахстан в городе выполнены работы по монтажу газопроводов с целью подачи потребителям товарного (природного) газа, но подключение жилых домов до конечного потребителя не произведено и не предусмотрено при монтаже газопровода. Руководством фирмы АО «КазТрансГаз Аймак» заявлено о готовности осуществлять газоснабжение и эксплуатацию газопроводов и сооружений, расположенных на территории г. Байконур.
Однако, перевод потребителей города на использование природного газа требует решения ряда проблем газификации жилья, то есть потребителей.
Поэтому администрация города Байконур инициировала включение этого вопроса в повестку дня 4‑го заседания Российско‑Казахстанской Межправительственной комиссии по комплексу «Байконур».
Как вопрос, требующий безотлагательного решения, Анатолий Петренко назвал модернизацию систем водоснабжения и водоотведения, которые находятся в критическом состоянии.
Водопроводно‑канализационное хозяйство включает в себя 11 насосных и 5 канализационных насосных станций, водоочистные и канализационные сооружения, 446 км водопроводных и 212 км канализационных сетей.
Система водоснабжения состоит из водозабора «Речной», где поверхностный источник воды – река Сырдарья, и водозабора «Левобережный» с подземным источником воды, а также из трубопроводных сетей города и сетей «Север» на площадках космодрома.
Часть трубопроводов на водозаборе «Речной» эксплуатируется с 1968 года (48 лет), и частично – с 1987 года (29 лет).
На водозаборе «Левобережный», который введен в эксплуатацию в 1975 году, из 37 скважин работают 14, капитальный ремонт не проводился.
Часть сетей и сооружений централизованных систем водоснабжения и водоотведения построены в 60‑80 годы прошлого столетия и характеризуются значительным износом (до 97%). 85% городских водопроводных сетей и магистральных водоводов и 97% городских сетей водоотведения выработали свой эксплуатационный ресурс и характеризуются высокой аварийностью.
За последние 4 года аварийность на сетях водопровода и канализации очень высока - 0,83 и 7,6 случаев на километр соответственно – и имеет тенденцию к росту.
Начиная с 2000 г., замена трубопроводов производилась только на аварийных участках сетей. В связи с крайней изношенностью системы водоснабжения города, поднятие давления в водопроводной сети приводит к множественным порывам водоводов и возникновению чрезвычайных ситуаций. Меж тем, от горожан поступают бесконечные жалобы на отсутствие воды на верхних этажах жилых домов.
Канализационные сети вводились в эксплуатацию с 1964 по 1993 годы, их ремонт производится устаревшими методами, так как у нас нет современных установок, позволяющих определять характер и место повреждения сети, отсутствуют каналоочистительные машины.
Плановый ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения и водоотведения практически полностью уступил место аварийным работам. Соответственно, это отражается на качестве предоставляемых услуг жителям города.
За период с 2010 по 2016 годы бюджетные расходы Российской Федерации на поддержание сферы водоснабжения и водоотведения на Байконуре составили 312 млн. рублей (1 млрд. 560 млн. тенге).
Не менее важный вопрос для Байконура - электроэнергетика и теплоснабжение.
Потребности в тепловой и электрической энергии обеспечивается теплоэлектростанцией (ТЭС), введенной в эксплуатацию в 1958 году, то есть 58 лет назад, и переданной в хозяйственное ведение ГУП ПЭО «Байконурэнерго» города Байконур в 1995 году.
ТЭС предназначена для снабжения города теплом, выработанная на её базе электроэнергия распределяется потребителям города и идет на собственные нужды станции.
Согласно экспертным оценкам, более половины оборудования ТЭС на сегодня исчерпали нормативный срок службы, причем у основной составляющей оборудования, к примеру, котлоагрегатов, нормативный срок службы превышен более чем в два раза, а срок службы турбогенераторов закончился 5‑6 лет назад.
По поручению Президента Российской Федерации над проблемой реконструкции ТЭС города Байконур работают эксперты различных уровней.
Сегодня предлагаются различные варианты реконструкции ТЭС - от проведения капитального ремонта турбин и котельного оборудования с дальнейшей модернизацией существующего оборудования под использование природного газа, до полной замены оборудования с учетом работы на природном газе.
С годами проблема обеспечения надежной и экономичной работы оборудования ТЭС становится всё более актуальной, так как старение оборудования значительно опережает темпы технического перевооружения.
По состоянию на начало 2015 г. около 90% оборудования цехов электростанции исчерпало парковый ресурс. По этим причинам показатели энергоэффективности оборудования при производстве тепла и электроэнергии значительно снизились. Коэффициент полезного действия станции составляет 56%, что, в конечном итоге, приводит к перерасходу топлива. Снижение надежности приводит к частым отказам в работе оборудования и к увеличению суммарного объема ремонтных работ.
Результаты анализа случаев переработки и отказов оборудования показывают, что около 80% аварийных остановов котлов связаны с образованием свищей на поверхностях нагрева, а остальные остановы происходят в результате выхода из строя других элементов.
По этим причинам, периодичность ремонта оборудования ТЭС не соблюдается, капитальный ремонт заменяется на текущий, а в некоторых случаях – на техническое обслуживание.
За период с 2010 по 2016 год на поддержание объектов теплоэнергоснабжения бюджет Российской Федерации понес нагрузку в размере 423 млн. рублей (2 млрд. 115 млн. тенге).
В заключение доклада Анатолий Петренко отметил, чторасходы на реконструкцию и капремонт объектов инфраструктуры города Байконур в секторе теплоэнергоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газового хозяйства и жилищного фонда, направленные из федерального бюджета Российской Федерации и бюджета города Байконур, за последние пять лет составили более 1,2 млрд. рублей (6 млрд. тенге). Он подчеркнул, что государственное регулированием тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения, теплоэнерго- и газоснабжения, направленное на сдерживание роста тарифов, не позволяет планировать достаточное количество средств на капитальный и текущий ремонт инженерной инфраструктуры.
Ограниченность средств бюджета города Байконур и межбюджетных трансфертов на развитие и поддержку объектов инфраструктуры города за счет средств федерального бюджета также не позволяют укладываться в нормативные объемы ремонта водопроводов.
В настоящее время высокая степень их физического и морального износа требует вложения в реконструкцию значительных финансовых средств. "Эти денежные ресурсы позволят содержать в работоспособном состоянии и эксплуатировать объекты ЖКХ, которые в настоящее время, как я говорил раньше, выработали свой эксплуатационный ресурс более чем на 90%", - отметил глава города.
Опираясь на экспертные оценки, инвестиционные потребности коммунального сектора комплекса «Байконур» составляют не менее 16 млрд. рублей (80 млрд. тенге):
1. перевод на природный газ – 143 млн. рублей (715 млн. тенге).
Их них:
- замена плит и форсунок – 104 млн. рублей (520 млн. тенге),
- установка приборов учета – 30 млн. рублей (150 млн. тенге)
- прочие работы – 9 млн. рублей (45 млн. тенге).
2. инвестиции в сферу теплоснабжения – реконструкция ТЭС в связи с переводом на использование природного газа – более 2,6 млрд. рублей (13 млрд. тенге), из них, предпроектные работы – более 71,5 млн. рублей (357,5 млн. тенге);
3. капитальный ремонт трубопроводов тепловых сетей – 143 млн. рублей (715 млн. тенге);
4. замена водопроводных и канализационных сетей – около 8 млрд. рублей (40 млрд. тенге);
5. инвестиции в строительство жилых домов – около 5 млрд рублей (25 млрд. тенге).
Анатолий Петренко акцентировал внимание участников заседания, что сбой системы функционирования организаций ЖКХ способен не только остановить деятельность и функционирование города, но и поставить под угрозу выполнение космических программ.
"Стоящие пред нами вопросы, конечно, сложные, но их необходимо постепенно, поэтапно начинать решать», - резюмировал Анатолий Петренко.
Подчеркнув, что на уровне министерств и ведомств двух сторон разрабатывается Концепция дальнейшего сотрудничества на комплексе «Байконур», Анатолий Петренко отметил, что правовые основы возможности финансового участия Казахстанской стороны заложены в уже принятых международных актах.
Так, нормы, отраженные в пункте 3.3 статьи 3 Договора аренды комплекса «Байконур» между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан, определяют участие Арендодателя в поддержании и развитии социально‑бытовой сферы и инфраструктуры города Байконур и обеспечивающих объектов комплекса «Байконур».
В пункте 6.10 статьи 6 Договора аренды указано: «Республика Казахстан участвует в финансировании города с целью обеспечения социальных прав граждан Республики Казахстан, предусмотренных её законодательством».
Таким образом, имеются все основания для развития нормативной правовой базы путем заключения международных соглашений по вопросам финансирования Казахстанской стороной различных сфер жизнедеятельности города Байконур с учетом перспективного плана развития города.
«Сегодня Байконур требует внимания обоих государств. Нужны совместные усилия и реальные действия», - констатировал Глава администрации города Байконур.
В заключение своего выступления Анатолий Петренко выразил надежду на поддержку в решении изложенных вопросов.
Отдел по связям со СМИ администрации города Байконур